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生态环境建设

安徽省生态强省建设实施纲要

(征求意见稿)

 

当前和今后一个时期,我省处于工业化、城镇化和农业现代化协调推进阶段,也是科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的关键时期,经济社会发展和民生改善将面临日益强化的资源环境约束。建设生态强省,提高生态竞争力,是促进经济社会全面转型、推动安徽科学发展的战略举措,是发挥生态资源优势、加速安徽崛起的必由之路,是提升人民群众幸福指数、保障和改善民生的内在要求。根据省第九次党代会关于建设生态强省的战略部署,结合我省实际,特制定《安徽省生态强省建设实施纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》实施期限为20122020年。

一、指导思想、基本原则和建设目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕美好安徽建设,以增强生态竞争力为核心,统筹经济社会发展、资源可持续利用和生态环境保护,着力优化生态环境、发展生态经济、培育生态文化、完善体制机制,加快建设资源节约型、环境友好型社会,全面提升生态文明水平,走出安徽特色低碳环保、持续发展的新路子,打造宜居宜业的生态强省。

(二)基本原则

生态优先,绿色发展。坚持在发展中保护,在保护中发展,全面提升生态环境质量,加快形成资源节约、环境友好的产业体系和发展方式。

分类指导,重点突破。依据区域主体功能和经济社会发展需要,实施差别化政策措施,突出解决制约发展和事关民生的生态环境问题,构建各具特色的区域保护与发展格局。

政府主导,市场调节。发挥政府引导作用,优化政策环境,激发市场活力,调动企业、社会组织和公众参与的主动性、积极性,形成建设生态强省的强大合力。

强化支撑,创新驱动。把创新贯彻到建设生态强省的各个方面,提升科技保障能力,营造良好的体制机制环境,为生态强省建设提供重要支撑和持续动力。

(三)建设目标

2020年,力争全省生态竞争力综合指数比2010年翻一番,生态文明观念在全社会牢固树立,生态环境质量居全国前列,基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,基本建成生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业生态强省,使城乡居民都能喝更干净的水,呼吸更清洁的空气,吃更安全的食品,享受更良好的环境。

生态环境质量显著提高。生态环境质量达到全国先进水平,力争在华东、中部地区领先。全面完成国家下达的主要污染物减排任务,全面解决城乡饮用水安全问题,大气细颗粒物(PM2.5)浓度达标并在中东部地区领先,大气环境和水环境持续改善,生态安全保障能力进一步提升。

生态经济体系基本建立。单位生产总值(GDP)能耗和碳强度明显降低,高效生态农业、资源节约型和环境友好型工业以及现代服务业居于主导地位,节能环保产业快速增长,循环经济发展模式广泛推广,清洁生产机制基本建立,建成一批生态低碳产业园,形成若干个具有国际竞争力的生态产业和一批生态绿色产品生产基地。

资源利用效率大幅提升。资源产出率在2010年基础上提高30%以上,铜铁煤等重要矿产资源利用效率达到全国先进水平。单位建设用地产出率达到250万元/公顷,开发园区工业用地(新建项目)投资强度大于300万元/亩,非化石能源占一次能源消费比重达到10%,主要再生资源回收利用率超过90%,农作物秸秆综合利用率超过95%

生态美好家园初步建成。绿色生态空间进一步扩大,创建一批低碳生态城市、森林城市和生态强市(县),力争所有设市城市达到国家园林城市标准,60%以上的行政村建成美好乡村。城市(包括县城)污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别超过85%90%

绿色消费模式全面建立。绿色、低碳消费理念深入人心,节能、节水、节粮和节材等生态环保消费行为成为主流,政府绿色产品采购比重大幅提高,绿色建筑占新建建筑比重超过30%,限制商品过度包装抽查合格率大于90%,节能环保家电使用率超过80%,全面淘汰普通照明用白炽灯,创建低碳生活家庭。

二、主要任务

(一)科学开发国土,构建主体功能明确的区域发展体系

1.明确区域功能定位。制定实施省主体功能区规划,统筹资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,明确各地主体功能定位,构建城镇化、农业发展、生态安全三大战略格局,推进形成人口、经济、资源、环境相协调的城乡建设和国土开发格局。市县负责落实本地区主体功能定位,编制空间发展规划,规范开发时序,控制开发强度。

2.促进区域特色发展。优化区域发展布局,加快形成区域优势突出、保护与发展良性互动的增长格局。坚持科学承接、绿色承接和创新承接,全面提升皖江示范区建设水平,打造具有较高规模经济效益、人口资源环境协调发展的新型工业化示范基地。充分发挥合肥经济圈辐射带动作用,加快发展高效、低耗和低排放产业。加快现代产业体系构建,加强资源深度开发和高效利用,着力建设皖北工业化、城镇化、农业现代化协调发展先行区。坚持绿色发展、扶贫开发、生态保护“三位一体”协调推进,深入推进皖南国际旅游文化示范区建设,加快大别山区区域发展与扶贫攻坚步伐,创建皖南和大别山区生态文明建设示范区。做大、做强、做精县域省级工业园区,加快县域经济发展,促进城乡统筹。

(二)发展绿色产业,构建高效低耗的生态经济体系

1.加快产业结构优化升级。加大淘汰落后产能力度,加强高耗能、高污染、高排放产业技术改造,大力发展战略性新兴产业,加快传统产业和战略性新兴产业深度融合,培育壮大一批具有国际竞争力的主导产业。加强自主创新和技术引进,提升电子信息和家用电器产业优势。加速信息技术、材料技术推广应用,促进汽车和装备制造发展。推进材料、能源产业链延伸和跨产业发展,大力发展新材料、新能源产业。优化提升食品医药及轻工纺织等产业。优化服务业结构,明显提高服务业增加值占GDP比重,加快发展生态旅游业、文化创意、数字出版等新兴文化产业。

2.发展循环经济。加强城市、园区和企业循环经济建设,加快实施循环经济“百千万”示范工程,深入推进企业间资源共享、副产品互用和企业内部节约利废,构建循环型产业体系,打造全国循环经济发展示范区。实施园区循环化改造,推进铜陵经济开发区循环化改造等国家级、省级示范试点。加快废旧汽车零部件、工程机械等再制造产业发展,鼓励废旧家电、报废汽车、废杂金属及电子产品等再生资源回收利用,并严格管理。深入开展餐厨垃圾收集和处理工作试点,全面推进城市餐厨废弃物资源化利用。大力发展农业循环经济。

3.培育节能环保产业。加快构建节能环保产业技术创新体系和技术标准体系,加强污染防治、生态保护、节能环保装备及新型环保材料等关键技术研发和成果转化,做大做强节能与新能源汽车、绿色家电、半导体照明、城市污水处理装备等优势产业。大力推行合同能源管理节能服务、专业化环境工程服务、治理设施运营服务等,推动节能环保服务社会化,促进节能环保服务业发展。培育一批具有较强竞争力的节能环保骨干企业、产业基地和产业集群。

4.开发绿色生态产品。健全农产品质量安全体系,实现农产品产地环境清洁化、生产过程标准化、质量监管制度化、产品营销品牌化,大力发展有机、绿色、无公害农产品,建设一批生态农业示范基地。规范食品加工程序和添加剂使用,加强食品质量控制和安全监管,推进绿色食品基地建设,保障食品安全。加快发展节约、清洁、低碳、安全的绿色工业产品,鼓励企业开展绿色认证,形成一批国内外知名的绿色品牌。

(三)强化生态保护,构建山川秀美的自然生态体系

1.构筑生态屏障。以农田保护为中心、万里绿色长廊示范工程建设和高标准平原绿化为抓手,构建皖北及沿淮平原绿色生态屏障;以皖江城市带和合肥经济圈生态安全为中心,加强城市森林、绿色生态走廊、城郊绿地及江滩地抑螺林建设,构建江淮及沿江平原丘陵区绿色生态屏障;以优质水源区生态保护为中心,重点建设水源涵养林和水土保持林,构建皖西地区水资源保护绿色生态屏障;以黄山、九华山和太平湖等重点区域生态安全保护建设为中心,全面提高林分质量和生态效益,构建皖南山区绿色生态屏障。完善水系林网、农田林网和骨干道路林网等生态安全网络,推进沿江沿淮绿色长廊、环巢湖生态绿带建设。

2.强化生态修复。继续实施天然林、重要生态公益林保护和退耕还林、封山育林,加快石质山地、废弃矿山、江湖河滩等未利用地或废弃地造林绿化。坚持工程治理与自然修复相结合,加大沿江、沿淮、沿湖湿地恢复治理力度,加强黄河故道湿地生态保护,深入推进江淮分水岭和大别山区生态脆弱区治理。积极开展小流域综合治理,大力防治山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。加强采煤等矿产开采沉陷区综合整治,全面治理历史遗留的矿山地质环境问题。严格实施湖泊水库和饮用水源地生态环境保护。强化皖南及大别山区等重要生态功能区生物多样性保护,实施物种种群及其栖息地恢复示范工程。

3.提升应对气候变化能力。完善应对气候变化体制机制、政策法规以及基础统计核算体系建设。加快发展低碳产业,建立低碳生产方式和低碳消费模式,有效控制温室气体排放。探索建立碳排放交易市场,发挥碳减排市场机制作用。加强低碳技术研发和推广应用。完善气象防灾减灾服务系统,加强气候变化和极端气候事件监测、预测、响应、影响评估和灾害应急能力建设。加强农田基础设施建设,提高农业适应气候变化能力。加大应对气候变化宣传教育,提高公众参与意识,大力推动全社会低碳行动。

(四)提升资源利用效率,构建可持续的资源支撑体系

1.提高水资源保障水平。实现以水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污为核心的最严格水资源管理制度。加快推进引江济淮(巢)等跨流域、跨区域调水工程,开工建设淮水北调工程,积极推进引淮济阜、引淮济亳、引芡济蚌等区域性调水工程。加快抗旱应急水源、雨洪资源利用、再生水利用等水源工程建设。加快灌区配套与节水改造,扩大节水作物品种和种植面积,推进农业节水增效,基本实现农业灌溉用水总量零增长。加大工业节水技术推广和技术改造力度,加快淘汰高耗水工艺、设备和产品。全面推广节水器具,加快城市供水管网改造。加强地下水资源管理,严格控制开采地下水。全面推进节水型城市、企业、社区、家庭建设。

2.推进能源节约利用。实施能源消费总量和能源消耗强度“双控制”。加快节能新技术、新材料、新设备的推广应用,实施热电联产、能量系统优化、余热余压利用、锅炉改造、建筑节能、交通节能、绿色照明节能等工程,促进钢铁、冶金、电力、石化、建材、纺织等传统产业节能改造。优化能源消费结构,增加非化石能源消费比重,促进分布式能源产业发展,因地制宜发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源。发展节能咨询设计、节能工程运行管理和节能技术、产品推广等节能服务,完善节能服务体系。加强重点用能单位节能管理,建立行业领域节能“领跑者”标准制度,整体提升全社会能源利用效率。

3.强化土地节约集约利用。实施严格的耕地保护制度,积极推进土地整理复垦开发,实现耕地占补平衡。建立建设用地指标体系,明确各类开发园区新建项目供地条件,严控限制类项目用地。节约集约利用土地,鼓励建设多层厂房。加大对闲置土地的清理处置力度,建立城镇建设用地供应与存量土地利用效率挂钩机制。开展农村土地整治示范省建设和城乡建设用地增减挂钩试点,加大对散乱、废弃、闲置、低效利用的农村集体用地整治力度,盘活农村宅基地及存量建设用地。

4.加强矿产资源综合利用。全面实行矿产权设置方案制度,落实矿山最低开采规模标准,优化矿产资源勘查开发格局。提高铜矿、钼矿、多金属矿及共伴生矿、低品位矿、难选矿的综合利用水平,大力开展煤层气、煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、矿井水、煤系伴生高岭土、残矿的开发利用。培育一批国家资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业,推进国家级矿产资源综合利用示范基地建设,扶持一批省级资源综合利用示范基地和骨干企业,建设“绿色矿山”。

(五)实施综合治理,构建安全稳定的环境保障体系

1.深化重点流域治理。加强皖江(长江安徽段)及主要支流沿岸污染、船舶流动源污染和有毒有害物污染防治,加大崩岸治理力度,强化水生生物资源养护,改善水环境质量。加强淮河流域水环境治理,实施“三防一供”工程,加快水利设施建设,统筹解决水多、水少、水脏问题。实施巢湖流域水环境综合治理,严格限制氮磷排放,遏制水体水质下降和富营养化加重趋势,建设巢湖流域生态经济区。加大新安江流域水资源和生态环境保护力度,实现流域经济社会发展与生态文明建设良性循环。

2.加大工业污染防治力度。引导企业集聚发展、集中治污,提高园区污染物排放标准和处理能力。加强污染排放重点工业企业工艺技术改造,加大造纸、印染、化工、食品饮料等重点行业废水治理力度,推进电力、冶炼、化工、水泥等工业领域低氮燃烧技术应用和脱硝、脱硫设施建设。强化源头控制、过程阻断,严格实施强制性清洁生产审核,全面推进清洁生产。加强土壤污染防治,推进污染耕地、场地环境修复。完善污染事故应急体系、环境与健康风险评估体系。

3.加强城市环境综合整治。加快城市环保基础设施建设,提升城市污水处理、垃圾处理、危险废物处置能力,加强重金属污染综合治理,强化辐射安全和防护监督管理。实施城市清洁空气行动计划,加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物、汽车尾气和施工场地扬尘治理力度,建立健全大气污染联防联控机制,逐步解决城市灰霾、噪声、光化学烟雾等突出环境问题。建立多部门联防联控噪声污染防治机制,切实改善城市声环境质量。加强城乡结合部、城中村环境整治。全面实现机动车环保标志管理,到2016年设市城市全面实施PM2.5监测与控制。

4.着力推进农业污染防治。引导使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,大力推进测土配方施肥,推广使用新型控失肥,大幅提高化肥、农药利用率,有效防治面源污染。深入推进废弃农膜等农业生产废弃物资源化利用,加大秸秆禁烧力度,着力开展农作物秸秆综合利用。加强规模化畜禽养殖场和养殖小区污染综合治理,推进养殖废弃物综合利用。

(六)建设美好家园,构建宜居宜业的生态人居体系

1.创建绿色城镇。深入推进生态文明建设试点,建设一批国家生态文明建设示范县(市、区),继续推动国家生态市、国家生态县(区)创建。强化城镇水系统设计,完善城镇水网,提高城市水面率和雨洪调蓄能力,维护城镇水生态安全。保护和建设城市湿地公园。合理布局城镇绿色空间,加强城市绿道、公园绿地建设,积极推广建筑物立体绿化,建设布局合理、生态良好、景观优美的森林城市,改善城市生态环境质量。积极创建国家新能源示范城市、低碳试点城市、可再生能源建筑应用示范城市,继续开展节能省地环保型生态住宅试点示范,建设一批舒适、健康、绿色的城镇生态住宅。

2.构建生态和谐社区。坚持以点带面,大力开展绿色小区创建活动。推进新建住宅小区绿色低碳设计和建筑布局优化。加快城市棚户区、城中村和老旧住宅小区改造,完善设施配套,加强社区绿地建设,营造优美环境。创新社区管理模式,实施综合物业管理,改善社区环境卫生。坚持生态环境与人文环境相结合,引导居民参与社区绿色创建和文化宣传活动,提升社区文化品味,将城镇社区建设成为生活富裕、社风文明、环境整洁、管理民主的生态和谐社区。

3.建设美好乡村。坚持绿色引领,大力发展优质高效生态农业、观光农业及农产品加工业,稳步提高农村居民收入。优化村庄布局,加强外立面及附属设施修缮改造,促进建筑外观整洁、风貌总体协调、体现乡村特色。加强改水、改厕,完善污水、垃圾处理设施,深入开展村庄环境整治和生态建设,推进村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化。加强公共服务设施建设,推进公共服务职能化。加快推进美好乡村建设,打造经济繁荣、生活富裕、环境优美、民主和谐的美好乡村。

(七)弘扬生态文明,构建全民参与的生态文化体系

1.建设绿色政府。强化生态文明施政理念,把生态文明建设贯彻落实到经济社会发展各领域和全过程。推行绿色决策,建立并完善生态文明建设与经济社会发展综合决策机制,在城市规划、资源开发利用、土地开发等重大决策过程中,优先考虑生态环境承载力。全面实施绿色采购制度,优先采购通过绿色认证的产品和设备。发挥政府机构和公务员模范表率作用,实施绿色办公,减少资源消耗。

2.打造生态文化载体。完善图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等文化基础设施,强化生态文化信息资源收集、整理和传播。选择一批代表性强、基础较好的森林公园、湿地公园、地质公园、自然保护区以及学校、企事业单位,创建生态文化教育基地。广泛开展绿色学校、绿色饭店、节约型示范零售企业、节能低碳家庭等创建活动。加强生态文化资源保护和开发,推进生态文化产业大发展。

3.倡导绿色生活模式。引导消费者树立文明、节约、绿色、低碳消费理念,推进形成绿色生活方式和消费模式。鼓励购买使用节能节水产品、节能环保家电、节能与新能源汽车和节能省地住宅,减少使用一次性用品,限制过度包装,抑制不合理消费。发展城市绿色公共交通,推进生活垃圾分类收集处理。

4.加强宣传引导。开展节能减排全民行动,组织开展世界环境日、世界水日、中国植树节、全国土地日、节能宣传周等活动,充分利用报刊杂志、广播电视、互联网络等形式,加强生态文明宣传,营造深厚的舆论氛围。发挥行业协会、中介组织和其它各类社会组织的桥梁纽带作用,引导企业和公民自觉履行社会责任。深入开展学校、家庭、社区生态文明主题活动,引导全体公民参与生态强省建设。

三、重点工程

(一)重点流域水环境综合治理工程。实施淮河流域防洪、防旱、防污、供水综合治理项目,巢湖流域水环境综合治理项目及新安江流域生态修复与保护、水资源优化配置、水土流失治理等项目。到2016年,巢湖、淮河流域水质进一步好转,新安江流域水质保持优良。

(二)面源污染防治工程。实施畜禽及水产养殖污染治理、化肥农药品质提升和精准使用、农林废弃物综合利用等项目。到2016年,规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率超过80%,化肥利用率提高2.5个百分点,农药利用率提高10个百分点,农业污染物排放水平下降10%左右。

(三)空气清洁工程。全面实施城市PM2.5监测能力建设,继续推进酸雨整治、烟气脱硝、机动车尾气排放控制、工业锅炉高效除尘等项目。到2016年,全面防治二氧化硫、氮氧化物等大气污染,空气质量明显好转,设市城市建成PM2.5监测发布体系。

(四)百万公顷造林工程。实施江(河、湖)滩地兴林抑螺、城市绿道、山地造林攻坚、丘陵增绿突破、平原农田防护林保育和碳汇林建设等项目,不断扩大林地面积,稳步提高森林覆盖率。到2016年,造林有效面积65万公顷以上。到2020年,力争造林有效面积100万公顷,林木绿化率提高到40%以上。

(五)生态安全提升工程。实施采煤沉陷区综合治理、地质灾害防治、矿山地质环境整治、江淮分水岭综合整治、湿地修复保护、水土保持、大别山区及淠史杭灌区水源地保护等项目。到2016年,一批重要生态功能区的生态功能逐渐恢复,生物多样性得到有效保护,地质灾害得到有效防治。

(六)循环经济壮大工程。实施再制造、城市矿产、资源综合利用、节能环保技术产业化、节能产品兴企惠民、节能基础能力建设等项目。到2016年,建设500个循环经济示范单位,实施1000个循环经济重点工程,形成1000万吨标准煤的节能能力,循环经济产业形成较大规模。

(七)低碳产业园区建设工程。按照“布局合理、用地集约、产业聚集、低碳发展”要求,实施园区低碳化、循环化改造、产业链优化等项目。到2016年,所有省辖市产业园区和55%以上省级开发园区实行低碳化改造。江南、江北集中区以及新建、扩建产业园区按照低碳园区要求规划建设。

(八)美好乡村建设工程。实施美好乡村示范、农村环境连片整治、农村危房改造、农村安全饮水保障、古村落保护等项目。到2016年,建成15000个美好乡村,全省农村生活垃圾无害化处理率力争达到45%,农村饮水安全得到保障,农村环境面貌和生产生活条件得到根本改善。

(九)食品安全保障工程。实施农产品标准化推广、种植业和养殖业示范基地建设、监测检测能力提升(农产品生产监测、农产品市场安全检测、食品加工监测、餐饮业食品安全检测)、标准体系完善、农产品质量安全追溯系统建设等项目。到2016年,打造一批优质农产品知名品牌,建成较为完备的食品安全监管体系,优质农产品比例显著提高,食品安全得到充分保障。

(十)绿色消费工程。实施节能与新能源汽车推广,节能家电消费促进,绿色建筑、绿色低碳交通推行,废旧产品循环流通网络建设,绿色产品标准标识体系构建等项目。节能与新能源汽车保有量居全国前列,设市城市全面实行节能及新能源公共交通,节能环保家电使用率达70%,可再生能源建筑应用面积占当年新建民用建筑面积比例超过40%。

四、保障措施

(一)强化政策支持

1.建立多元化投入机制。加大生态强省财政投入力度,实施重点工程项目“以奖代补”政策,完善节能环保设备、产品推广使用等财政补贴政策。构建投融资平台,引导各类创业投资、股权投资和民间投资加大对生态建设投入。鼓励绿色债券、绿色信托等金融创新,建立银行绿色评级制度。落实循环经济、资源综合利用、节能环保等各类绿色信贷优惠政策,优先支持低碳绿色项目申报国外政府贷款、国际金融组织贷款。

2.完善调节机制。深化资源性产品价格改革,落实脱硫电价,实行烟气脱硝电价政策,严格执行国家关于风力、生物质、太阳能光伏、垃圾焚烧和余热发电上网电价政策。实施企业超定额用水及超能耗产品惩罚性价格制度,加大差别电价、水价及阶梯电价、水价实施力度。进一步完善污水处理费政策,适当提高工业污染排污费征收标准。全面推行合同能源管理,严格执行节能环保准入制度,适时提高准入门槛。推进森林保险和环境污染责任保险试点,研究推进自愿性碳排放交易试点、排污权交易市场建设。落实国家节能环保、资源综合利用等绿色税收优惠政策。

3.健全生态补偿机制。加大对生态补偿的财政投入,探索转移支付、专项补贴、生态移民、异地开发等多样化的生态补偿方式,逐步实行饮用水源保护区、自然保护区、采煤沉陷区等生态补偿。加大对皖南山区、大别山区、皖北等重点生态功能区财政转移支付力度,落实国家新安江流域生态补偿试点政策,研究推进大别山区生态补偿试点。

4.创新示范引导机制。运用政府投入、财税优惠、产业准入等政策,支持生态环境质量提升、资源利用效率提高、生态美好家园创建、低碳绿色消费培育和生态文化教育等方面的示范基地建设,发挥示范引导和典型带动作用,全力推进生态强省建设。

(二)强化科技支撑

1.增强科技创新能力。深入推进合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设,实施一批重大节能环保科技攻关项目,突破一批节能减排和循环利用关键共性技术,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,增强自主创新能力。加强节能环保技术推广应用,促进制造业绿色化。发展先进育种技术和农业废弃物资源化利用技术,提高农业可持续发展能力。

2.建设科技创新载体。鼓励高等院校、科研院所、企业建设国家级、省级工程(技术)研究中心和企业技术中心、重点实验室等生态技术创新平台。建立和完善节能减排、循环经济等技术服务体系,建立一批低碳生态技术服务平台、成果转化平台。

3.培养引进科技人才。加强省内高等院校的生态强省相关学科建设,培养具有国内领先水平的学科带头人、生态科技专家和工程技术专家。加强职业教育,着力培养生态强省需要的专门人才和高技能人才。加大人才引进力度,促进人才交流。

(三)严格执法监管

1.完善法律法规体系。按照生态强省建设要求,加强重点区域和重点领域生态强省专项立法,制定完善资源节约、环境保护、生态建设、食品安全等法律、规章和规范性文件,形成较为完善、具有安徽特色的生态强省法规体系,推动生态强省建设工作步入法制化轨道。

2.加大执法力度。推进综合行政执法,创新执法方式,规范执法行为,充实基层执法力量,提高执法能力和水平。加强对重金属污染物排放企业以及化工、造纸等重点污染行业企业的环境执法监管,依法查处破坏生态、污染环境、危害食品安全等案件。严格执行节能评估审查和环境影响评价制度,深化流域、区域、行业限批和挂牌督办等督查制度。对因工作不力造成重大污染事故的,依法追究相关地区、单位和人员的责任。

(四)强化组织领导

1.实施行政首长负责制。将生态强省建设工作摆上重要位置、列入重要议事日程,各级政府和部门主要负责同志是第一责任人,分管负责同志是主要责任人。各级发展改革委负责生态强省建设综合协调工作,经信、科技、财政、国土、住建、农业、林业、水利、环保等相关部门各司其职,通力合作,构建强有力的工作推进机制。

2.健全考核评价制度。建立生态强省建设考核评价体系,省政府根据生态强省责任分工,每年开展市、县级人民政府和省直部门生态强省建设目标责任考核评价,考核结果向社会公告,并纳入政府绩效管理。发挥考核评价激励约束作用,实行问责制,并对成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。

各地各部门要根据本《纲要》,结合实际认真组织实施,制订实施行动计划,确保如期实现生态强省目标,为美好安徽建设奠定坚实基础。

 

附表

生态强省建设主要指标

 

2020年目标值

2010年基准值

变化率

数据来源

生态竞争力综合指数

210

107.7

+95%

生态竞争力评价指标体系

单位土地面积二氧化硫排放量(吨/平方公里)

3

3.87

-22.5%

省“十二五”环保规划

单位土地面积化学需氧量排放量(吨/平方公里)

5.5

6.98

-21.2%

省“十二五”环保规划

单位土地面积氨氮排放量(吨/平方公里)

0.65

0.81

-19.8%

省“十二五”环保规划

单位土地面积氮氧化物排放量(吨/平方公里)

5.3

6.52

-18.7%

省“十二五”环保规划

林木绿化率(%)

41

31.69

+9.31

林业厅

森林覆盖率(%

35

27.53

+9.47

林业厅

水功能区水质达标率(%

>85

68.8

+16.2

水利厅

单位生产总值能耗(吨标煤/万元)

0.54

0.785

-30.9%

2015年国家下达(2010年可比价)

碳强度

 

 

-31%

国家下达

节能环保产业产值(亿元)

>5000

350

1328.6%

省战略性新兴产业规划

服务业增加值占GDP比重(%

>45

33.9

+11.1

省十二五服务业发展规划

有机、绿色及无公害农产品产值占农业产值比重(%

>75

20.9

+54.1

省环境统计公报和十二五绿色食品产业规划

R&D经费占GDP比重(%

>2.5

1.32

+1.18

省十二五科技发展规划

开发区工业用地投资强度(万元/亩)

>300

110

+172.7%

省开发园区十二五规划,2010年为实现的平均数,2015年目标是新建工业项目的要求

资源产出率

 

 

+30%

我省是资源产出率统计试点省,正在开展相关研究

非化石能源占一次能源消费总量的比重(%

>10

2.5

+7.5

省十二五能源发展规划

主要再生资源回收利用率(%

>90

60

+30

省循环经济发展规划

农作物秸秆综合利用率(%

>95

67

+28

省农作物秸秆综合利用规划

城市(包括县城)污水处理率(%

>85

71.58

+13.42

住建厅,全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划要求地级市为85%,县城为70%

城市(包括县城)生活垃圾无害化处理率(%

>90

64.56

+25.44

住建厅,“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划要求设市城市为90%,县城为70%

 

 

 
 
安徽省生态强省建设实施纲要
(征求意见稿)
 
当前和今后一个时期,我省处于工业化、城镇化和农业现代化协调推进阶段,也是科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的关键时期,经济社会发展和民生改善将面临日益强化的资源环境约束。建设生态强省,提高生态竞争力,是促进经济社会全面转型、推动安徽科学发展的战略举措,是发挥生态资源优势、加速安徽崛起的必由之路,是提升人民群众幸福指数、保障和改善民生的内在要求。根据省第九次党代会关于建设生态强省的战略部署,结合我省实际,特制定《安徽省生态强省建设实施纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》实施期限为2012~2020年。
一、指导思想、基本原则和建设目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕美好安徽建设,以增强生态竞争力为核心,统筹经济社会发展、资源可持续利用和生态环境保护,着力优化生态环境、发展生态经济、培育生态文化、完善体制机制,加快建设资源节约型、环境友好型社会,全面提升生态文明水平,走出安徽特色低碳环保、持续发展的新路子,打造宜居宜业的生态强省。
(二)基本原则
生态优先,绿色发展。坚持在发展中保护,在保护中发展,全面提升生态环境质量,加快形成资源节约、环境友好的产业体系和发展方式。
分类指导,重点突破。依据区域主体功能和经济社会发展需要,实施差别化政策措施,突出解决制约发展和事关民生的生态环境问题,构建各具特色的区域保护与发展格局。
政府主导,市场调节。发挥政府引导作用,优化政策环境,激发市场活力,调动企业、社会组织和公众参与的主动性、积极性,形成建设生态强省的强大合力。
强化支撑,创新驱动。把创新贯彻到建设生态强省的各个方面,提升科技保障能力,营造良好的体制机制环境,为生态强省建设提供重要支撑和持续动力。
(三)建设目标
2020年,力争全省生态竞争力综合指数比2010年翻一番,生态文明观念在全社会牢固树立,生态环境质量居全国前列,基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,基本建成生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业生态强省,使城乡居民都能喝更干净的水,呼吸更清洁的空气,吃更安全的食品,享受更良好的环境。
生态环境质量显著提高。生态环境质量达到全国先进水平,力争在华东、中部地区领先。全面完成国家下达的主要污染物减排任务,全面解决城乡饮用水安全问题,大气细颗粒物(PM2.5)浓度达标并在中东部地区领先,大气环境和水环境持续改善,生态安全保障能力进一步提升。
生态经济体系基本建立。单位生产总值(GDP)能耗和碳强度明显降低,高效生态农业、资源节约型和环境友好型工业以及现代服务业居于主导地位,节能环保产业快速增长,循环经济发展模式广泛推广,清洁生产机制基本建立,建成一批生态低碳产业园,形成若干个具有国际竞争力的生态产业和一批生态绿色产品生产基地。
资源利用效率大幅提升。资源产出率在2010年基础上提高30%以上,铜铁煤等重要矿产资源利用效率达到全国先进水平。单位建设用地产出率达到250万元/公顷,开发园区工业用地(新建项目)投资强度大于300万元/亩,非化石能源占一次能源消费比重达到10%,主要再生资源回收利用率超过90%,农作物秸秆综合利用率超过95%。
生态美好家园初步建成。绿色生态空间进一步扩大,创建一批低碳生态城市、森林城市和生态强市(县),力争所有设市城市达到国家园林城市标准,60%以上的行政村建成美好乡村。城市(包括县城)污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别超过85%、90%。
绿色消费模式全面建立。绿色、低碳消费理念深入人心,节能、节水、节粮和节材等生态环保消费行为成为主流,政府绿色产品采购比重大幅提高,绿色建筑占新建建筑比重超过30%,限制商品过度包装抽查合格率大于90%,节能环保家电使用率超过80%,全面淘汰普通照明用白炽灯,创建低碳生活家庭。
二、主要任务
(一)科学开发国土,构建主体功能明确的区域发展体系
1.明确区域功能定位。制定实施省主体功能区规划,统筹资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,明确各地主体功能定位,构建城镇化、农业发展、生态安全三大战略格局,推进形成人口、经济、资源、环境相协调的城乡建设和国土开发格局。市县负责落实本地区主体功能定位,编制空间发展规划,规范开发时序,控制开发强度。
2.促进区域特色发展。优化区域发展布局,加快形成区域优势突出、保护与发展良性互动的增长格局。坚持科学承接、绿色承接和创新承接,全面提升皖江示范区建设水平,打造具有较高规模经济效益、人口资源环境协调发展的新型工业化示范基地。充分发挥合肥经济圈辐射带动作用,加快发展高效、低耗和低排放产业。加快现代产业体系构建,加强资源深度开发和高效利用,着力建设皖北工业化、城镇化、农业现代化协调发展先行区。坚持绿色发展、扶贫开发、生态保护“三位一体”协调推进,深入推进皖南国际旅游文化示范区建设,加快大别山区区域发展与扶贫攻坚步伐,创建皖南和大别山区生态文明建设示范区。做大、做强、做精县域省级工业园区,加快县域经济发展,促进城乡统筹。
(二)发展绿色产业,构建高效低耗的生态经济体系
1.加快产业结构优化升级。加大淘汰落后产能力度,加强高耗能、高污染、高排放产业技术改造,大力发展战略性新兴产业,加快传统产业和战略性新兴产业深度融合,培育壮大一批具有国际竞争力的主导产业。加强自主创新和技术引进,提升电子信息和家用电器产业优势。加速信息技术、材料技术推广应用,促进汽车和装备制造发展。推进材料、能源产业链延伸和跨产业发展,大力发展新材料、新能源产业。优化提升食品医药及轻工纺织等产业。优化服务业结构,明显提高服务业增加值占GDP比重,加快发展生态旅游业、文化创意、数字出版等新兴文化产业。
2.发展循环经济。加强城市、园区和企业循环经济建设,加快实施循环经济“百千万”示范工程,深入推进企业间资源共享、副产品互用和企业内部节约利废,构建循环型产业体系,打造全国循环经济发展示范区。实施园区循环化改造,推进铜陵经济开发区循环化改造等国家级、省级示范试点。加快废旧汽车零部件、工程机械等再制造产业发展,鼓励废旧家电、报废汽车、废杂金属及电子产品等再生资源回收利用,并严格管理。深入开展餐厨垃圾收集和处理工作试点,全面推进城市餐厨废弃物资源化利用。大力发展农业循环经济。
3.培育节能环保产业。加快构建节能环保产业技术创新体系和技术标准体系,加强污染防治、生态保护、节能环保装备及新型环保材料等关键技术研发和成果转化,做大做强节能与新能源汽车、绿色家电、半导体照明、城市污水处理装备等优势产业。大力推行合同能源管理节能服务、专业化环境工程服务、治理设施运营服务等,推动节能环保服务社会化,促进节能环保服务业发展。培育一批具有较强竞争力的节能环保骨干企业、产业基地和产业集群。
4.开发绿色生态产品。健全农产品质量安全体系,实现农产品产地环境清洁化、生产过程标准化、质量监管制度化、产品营销品牌化,大力发展有机、绿色、无公害农产品,建设一批生态农业示范基地。规范食品加工程序和添加剂使用,加强食品质量控制和安全监管,推进绿色食品基地建设,保障食品安全。加快发展节约、清洁、低碳、安全的绿色工业产品,鼓励企业开展绿色认证,形成一批国内外知名的绿色品牌。
(三)强化生态保护,构建山川秀美的自然生态体系
1.构筑生态屏障。以农田保护为中心、万里绿色长廊示范工程建设和高标准平原绿化为抓手,构建皖北及沿淮平原绿色生态屏障;以皖江城市带和合肥经济圈生态安全为中心,加强城市森林、绿色生态走廊、城郊绿地及江滩地抑螺林建设,构建江淮及沿江平原丘陵区绿色生态屏障;以优质水源区生态保护为中心,重点建设水源涵养林和水土保持林,构建皖西地区水资源保护绿色生态屏障;以黄山、九华山和太平湖等重点区域生态安全保护建设为中心,全面提高林分质量和生态效益,构建皖南山区绿色生态屏障。完善水系林网、农田林网和骨干道路林网等生态安全网络,推进沿江沿淮绿色长廊、环巢湖生态绿带建设。
2.强化生态修复。继续实施天然林、重要生态公益林保护和退耕还林、封山育林,加快石质山地、废弃矿山、江湖河滩等未利用地或废弃地造林绿化。坚持工程治理与自然修复相结合,加大沿江、沿淮、沿湖湿地恢复治理力度,加强黄河故道湿地生态保护,深入推进江淮分水岭和大别山区生态脆弱区治理。积极开展小流域综合治理,大力防治山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。加强采煤等矿产开采沉陷区综合整治,全面治理历史遗留的矿山地质环境问题。严格实施湖泊水库和饮用水源地生态环境保护。强化皖南及大别山区等重要生态功能区生物多样性保护,实施物种种群及其栖息地恢复示范工程。
3.提升应对气候变化能力。完善应对气候变化体制机制、政策法规以及基础统计核算体系建设。加快发展低碳产业,建立低碳生产方式和低碳消费模式,有效控制温室气体排放。探索建立碳排放交易市场,发挥碳减排市场机制作用。加强低碳技术研发和推广应用。完善气象防灾减灾服务系统,加强气候变化和极端气候事件监测、预测、响应、影响评估和灾害应急能力建设。加强农田基础设施建设,提高农业适应气候变化能力。加大应对气候变化宣传教育,提高公众参与意识,大力推动全社会低碳行动。
(四)提升资源利用效率,构建可持续的资源支撑体系
1.提高水资源保障水平。实现以水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污为核心的最严格水资源管理制度。加快推进引江济淮(巢)等跨流域、跨区域调水工程,开工建设淮水北调工程,积极推进引淮济阜、引淮济亳、引芡济蚌等区域性调水工程。加快抗旱应急水源、雨洪资源利用、再生水利用等水源工程建设。加快灌区配套与节水改造,扩大节水作物品种和种植面积,推进农业节水增效,基本实现农业灌溉用水总量零增长。加大工业节水技术推广和技术改造力度,加快淘汰高耗水工艺、设备和产品。全面推广节水器具,加快城市供水管网改造。加强地下水资源管理,严格控制开采地下水。全面推进节水型城市、企业、社区、家庭建设。
2.推进能源节约利用。实施能源消费总量和能源消耗强度“双控制”。加快节能新技术、新材料、新设备的推广应用,实施热电联产、能量系统优化、余热余压利用、锅炉改造、建筑节能、交通节能、绿色照明节能等工程,促进钢铁、冶金、电力、石化、建材、纺织等传统产业节能改造。优化能源消费结构,增加非化石能源消费比重,促进分布式能源产业发展,因地制宜发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源。发展节能咨询设计、节能工程运行管理和节能技术、产品推广等节能服务,完善节能服务体系。加强重点用能单位节能管理,建立行业领域节能“领跑者”标准制度,整体提升全社会能源利用效率。
3.强化土地节约集约利用。实施严格的耕地保护制度,积极推进土地整理复垦开发,实现耕地占补平衡。建立建设用地指标体系,明确各类开发园区新建项目供地条件,严控限制类项目用地。节约集约利用土地,鼓励建设多层厂房。加大对闲置土地的清理处置力度,建立城镇建设用地供应与存量土地利用效率挂钩机制。开展农村土地整治示范省建设和城乡建设用地增减挂钩试点,加大对散乱、废弃、闲置、低效利用的农村集体用地整治力度,盘活农村宅基地及存量建设用地。
4.加强矿产资源综合利用。全面实行矿产权设置方案制度,落实矿山最低开采规模标准,优化矿产资源勘查开发格局。提高铜矿、钼矿、多金属矿及共伴生矿、低品位矿、难选矿的综合利用水平,大力开展煤层气、煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、矿井水、煤系伴生高岭土、残矿的开发利用。培育一批国家资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业,推进国家级矿产资源综合利用示范基地建设,扶持一批省级资源综合利用示范基地和骨干企业,建设“绿色矿山”。
(五)实施综合治理,构建安全稳定的环境保障体系
1.深化重点流域治理。加强皖江(长江安徽段)及主要支流沿岸污染、船舶流动源污染和有毒有害物污染防治,加大崩岸治理力度,强化水生生物资源养护,改善水环境质量。加强淮河流域水环境治理,实施“三防一供”工程,加快水利设施建设,统筹解决水多、水少、水脏问题。实施巢湖流域水环境综合治理,严格限制氮磷排放,遏制水体水质下降和富营养化加重趋势,建设巢湖流域生态经济区。加大新安江流域水资源和生态环境保护力度,实现流域经济社会发展与生态文明建设良性循环。
2.加大工业污染防治力度。引导企业集聚发展、集中治污,提高园区污染物排放标准和处理能力。加强污染排放重点工业企业工艺技术改造,加大造纸、印染、化工、食品饮料等重点行业废水治理力度,推进电力、冶炼、化工、水泥等工业领域低氮燃烧技术应用和脱硝、脱硫设施建设。强化源头控制、过程阻断,严格实施强制性清洁生产审核,全面推进清洁生产。加强土壤污染防治,推进污染耕地、场地环境修复。完善污染事故应急体系、环境与健康风险评估体系。
3.加强城市环境综合整治。加快城市环保基础设施建设,提升城市污水处理、垃圾处理、危险废物处置能力,加强重金属污染综合治理,强化辐射安全和防护监督管理。实施城市清洁空气行动计划,加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物、汽车尾气和施工场地扬尘治理力度,建立健全大气污染联防联控机制,逐步解决城市灰霾、噪声、光化学烟雾等突出环境问题。建立多部门联防联控噪声污染防治机制,切实改善城市声环境质量。加强城乡结合部、城中村环境整治。全面实现机动车环保标志管理,到2016年设市城市全面实施PM2.5监测与控制。
4.着力推进农业污染防治。引导使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,大力推进测土配方施肥,推广使用新型控失肥,大幅提高化肥、农药利用率,有效防治面源污染。深入推进废弃农膜等农业生产废弃物资源化利用,加大秸秆禁烧力度,着力开展农作物秸秆综合利用。加强规模化畜禽养殖场和养殖小区污染综合治理,推进养殖废弃物综合利用。
(六)建设美好家园,构建宜居宜业的生态人居体系
1.创建绿色城镇。深入推进生态文明建设试点,建设一批国家生态文明建设示范县(市、区),继续推动国家生态市、国家生态县(区)创建。强化城镇水系统设计,完善城镇水网,提高城市水面率和雨洪调蓄能力,维护城镇水生态安全。保护和建设城市湿地公园。合理布局城镇绿色空间,加强城市绿道、公园绿地建设,积极推广建筑物立体绿化,建设布局合理、生态良好、景观优美的森林城市,改善城市生态环境质量。积极创建国家新能源示范城市、低碳试点城市、可再生能源建筑应用示范城市,继续开展节能省地环保型生态住宅试点示范,建设一批舒适、健康、绿色的城镇生态住宅。
2.构建生态和谐社区。坚持以点带面,大力开展绿色小区创建活动。推进新建住宅小区绿色低碳设计和建筑布局优化。加快城市棚户区、城中村和老旧住宅小区改造,完善设施配套,加强社区绿地建设,营造优美环境。创新社区管理模式,实施综合物业管理,改善社区环境卫生。坚持生态环境与人文环境相结合,引导居民参与社区绿色创建和文化宣传活动,提升社区文化品味,将城镇社区建设成为生活富裕、社风文明、环境整洁、管理民主的生态和谐社区。
3.建设美好乡村。坚持绿色引领,大力发展优质高效生态农业、观光农业及农产品加工业,稳步提高农村居民收入。优化村庄布局,加强外立面及附属设施修缮改造,促进建筑外观整洁、风貌总体协调、体现乡村特色。加强改水、改厕,完善污水、垃圾处理设施,深入开展村庄环境整治和生态建设,推进村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化。加强公共服务设施建设,推进公共服务职能化。加快推进美好乡村建设,打造经济繁荣、生活富裕、环境优美、民主和谐的美好乡村。
(七)弘扬生态文明,构建全民参与的生态文化体系
1.建设绿色政府。强化生态文明施政理念,把生态文明建设贯彻落实到经济社会发展各领域和全过程。推行绿色决策,建立并完善生态文明建设与经济社会发展综合决策机制,在城市规划、资源开发利用、土地开发等重大决策过程中,优先考虑生态环境承载力。全面实施绿色采购制度,优先采购通过绿色认证的产品和设备。发挥政府机构和公务员模范表率作用,实施绿色办公,减少资源消耗。
2.打造生态文化载体。完善图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等文化基础设施,强化生态文化信息资源收集、整理和传播。选择一批代表性强、基础较好的森林公园、湿地公园、地质公园、自然保护区以及学校、企事业单位,创建生态文化教育基地。广泛开展绿色学校、绿色饭店、节约型示范零售企业、节能低碳家庭等创建活动。加强生态文化资源保护和开发,推进生态文化产业大发展。
3.倡导绿色生活模式。引导消费者树立文明、节约、绿色、低碳消费理念,推进形成绿色生活方式和消费模式。鼓励购买使用节能节水产品、节能环保家电、节能与新能源汽车和节能省地住宅,减少使用一次性用品,限制过度包装,抑制不合理消费。发展城市绿色公共交通,推进生活垃圾分类收集处理。
4.加强宣传引导。开展节能减排全民行动,组织开展世界环境日、世界水日、中国植树节、全国土地日、节能宣传周等活动,充分利用报刊杂志、广播电视、互联网络等形式,加强生态文明宣传,营造深厚的舆论氛围。发挥行业协会、中介组织和其它各类社会组织的桥梁纽带作用,引导企业和公民自觉履行社会责任。深入开展学校、家庭、社区生态文明主题活动,引导全体公民参与生态强省建设。
三、重点工程
(一)重点流域水环境综合治理工程。实施淮河流域防洪、防旱、防污、供水综合治理项目,巢湖流域水环境综合治理项目及新安江流域生态修复与保护、水资源优化配置、水土流失治理等项目。到2016年,巢湖、淮河流域水质进一步好转,新安江流域水质保持优良。
(二)面源污染防治工程。实施畜禽及水产养殖污染治理、化肥农药品质提升和精准使用、农林废弃物综合利用等项目。到2016年,规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率超过80%,化肥利用率提高2.5个百分点,农药利用率提高10个百分点,农业污染物排放水平下降10%左右。
(三)空气清洁工程。全面实施城市PM2.5监测能力建设,继续推进酸雨整治、烟气脱硝、机动车尾气排放控制、工业锅炉高效除尘等项目。到2016年,全面防治二氧化硫、氮氧化物等大气污染,空气质量明显好转,设市城市建成PM2.5监测发布体系。
(四)百万公顷造林工程。实施江(河、湖)滩地兴林抑螺、城市绿道、山地造林攻坚、丘陵增绿突破、平原农田防护林保育和碳汇林建设等项目,不断扩大林地面积,稳步提高森林覆盖率。到2016年,造林有效面积65万公顷以上。到2020年,力争造林有效面积100万公顷,林木绿化率提高到40%以上。
(五)生态安全提升工程。实施采煤沉陷区综合治理、地质灾害防治、矿山地质环境整治、江淮分水岭综合整治、湿地修复保护、水土保持、大别山区及淠史杭灌区水源地保护等项目。到2016年,一批重要生态功能区的生态功能逐渐恢复,生物多样性得到有效保护,地质灾害得到有效防治。
(六)循环经济壮大工程。实施再制造、城市矿产、资源综合利用、节能环保技术产业化、节能产品兴企惠民、节能基础能力建设等项目。到2016年,建设500个循环经济示范单位,实施1000个循环经济重点工程,形成1000万吨标准煤的节能能力,循环经济产业形成较大规模。
(七)低碳产业园区建设工程。按照“布局合理、用地集约、产业聚集、低碳发展”要求,实施园区低碳化、循环化改造、产业链优化等项目。到2016年,所有省辖市产业园区和55%以上省级开发园区实行低碳化改造。江南、江北集中区以及新建、扩建产业园区按照低碳园区要求规划建设。
(八)美好乡村建设工程。实施美好乡村示范、农村环境连片整治、农村危房改造、农村安全饮水保障、古村落保护等项目。到2016年,建成15000个美好乡村,全省农村生活垃圾无害化处理率力争达到45%,农村饮水安全得到保障,农村环境面貌和生产生活条件得到根本改善。
(九)食品安全保障工程。实施农产品标准化推广、种植业和养殖业示范基地建设、监测检测能力提升(农产品生产监测、农产品市场安全检测、食品加工监测、餐饮业食品安全检测)、标准体系完善、农产品质量安全追溯系统建设等项目。到2016年,打造一批优质农产品知名品牌,建成较为完备的食品安全监管体系,优质农产品比例显著提高,食品安全得到充分保障。
(十)绿色消费工程。实施节能与新能源汽车推广,节能家电消费促进,绿色建筑、绿色低碳交通推行,废旧产品循环流通网络建设,绿色产品标准标识体系构建等项目。节能与新能源汽车保有量居全国前列,设市城市全面实行节能及新能源公共交通,节能环保家电使用率达70%,可再生能源建筑应用面积占当年新建民用建筑面积比例超过40%。
四、保障措施
(一)强化政策支持
1.建立多元化投入机制。加大生态强省财政投入力度,实施重点工程项目“以奖代补”政策,完善节能环保设备、产品推广使用等财政补贴政策。构建投融资平台,引导各类创业投资、股权投资和民间投资加大对生态建设投入。鼓励绿色债券、绿色信托等金融创新,建立银行绿色评级制度。落实循环经济、资源综合利用、节能环保等各类绿色信贷优惠政策,优先支持低碳绿色项目申报国外政府贷款、国际金融组织贷款。
2.完善调节机制。深化资源性产品价格改革,落实脱硫电价,实行烟气脱硝电价政策,严格执行国家关于风力、生物质、太阳能光伏、垃圾焚烧和余热发电上网电价政策。实施企业超定额用水及超能耗产品惩罚性价格制度,加大差别电价、水价及阶梯电价、水价实施力度。进一步完善污水处理费政策,适当提高工业污染排污费征收标准。全面推行合同能源管理,严格执行节能环保准入制度,适时提高准入门槛。推进森林保险和环境污染责任保险试点,研究推进自愿性碳排放交易试点、排污权交易市场建设。落实国家节能环保、资源综合利用等绿色税收优惠政策。
3.健全生态补偿机制。加大对生态补偿的财政投入,探索转移支付、专项补贴、生态移民、异地开发等多样化的生态补偿方式,逐步实行饮用水源保护区、自然保护区、采煤沉陷区等生态补偿。加大对皖南山区、大别山区、皖北等重点生态功能区财政转移支付力度,落实国家新安江流域生态补偿试点政策,研究推进大别山区生态补偿试点。
4.创新示范引导机制。运用政府投入、财税优惠、产业准入等政策,支持生态环境质量提升、资源利用效率提高、生态美好家园创建、低碳绿色消费培育和生态文化教育等方面的示范基地建设,发挥示范引导和典型带动作用,全力推进生态强省建设。
(二)强化科技支撑
1.增强科技创新能力。深入推进合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设,实施一批重大节能环保科技攻关项目,突破一批节能减排和循环利用关键共性技术,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,增强自主创新能力。加强节能环保技术推广应用,促进制造业绿色化。发展先进育种技术和农业废弃物资源化利用技术,提高农业可持续发展能力。
2.建设科技创新载体。鼓励高等院校、科研院所、企业建设国家级、省级工程(技术)研究中心和企业技术中心、重点实验室等生态技术创新平台。建立和完善节能减排、循环经济等技术服务体系,建立一批低碳生态技术服务平台、成果转化平台。
3.培养引进科技人才。加强省内高等院校的生态强省相关学科建设,培养具有国内领先水平的学科带头人、生态科技专家和工程技术专家。加强职业教育,着力培养生态强省需要的专门人才和高技能人才。加大人才引进力度,促进人才交流。
(三)严格执法监管
1.完善法律法规体系。按照生态强省建设要求,加强重点区域和重点领域生态强省专项立法,制定完善资源节约、环境保护、生态建设、食品安全等法律、规章和规范性文件,形成较为完善、具有安徽特色的生态强省法规体系,推动生态强省建设工作步入法制化轨道。
2.加大执法力度。推进综合行政执法,创新执法方式,规范执法行为,充实基层执法力量,提高执法能力和水平。加强对重金属污染物排放企业以及化工、造纸等重点污染行业企业的环境执法监管,依法查处破坏生态、污染环境、危害食品安全等案件。严格执行节能评估审查和环境影响评价制度,深化流域、区域、行业限批和挂牌督办等督查制度。对因工作不力造成重大污染事故的,依法追究相关地区、单位和人员的责任。
(四)强化组织领导
1.实施行政首长负责制。将生态强省建设工作摆上重要位置、列入重要议事日程,各级政府和部门主要负责同志是第一责任人,分管负责同志是主要责任人。各级发展改革委负责生态强省建设综合协调工作,经信、科技、财政、国土、住建、农业、林业、水利、环保等相关部门各司其职,通力合作,构建强有力的工作推进机制。
2.健全考核评价制度。建立生态强省建设考核评价体系,省政府根据生态强省责任分工,每年开展市、县级人民政府和省直部门生态强省建设目标责任考核评价,考核结果向社会公告,并纳入政府绩效管理。发挥考核评价激励约束作用,实行问责制,并对成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。
各地各部门要根据本《纲要》,结合实际认真组织实施,制订实施行动计划,确保如期实现生态强省目标,为美好安徽建设奠定坚实基础。
 
附表
生态强省建设主要指标
指 标
2020年目标值
2010年基准值
变化率
数据来源
生态竞争力综合指数
210
107.7
+95%
生态竞争力评价指标体系
单位土地面积二氧化硫排放量(吨/平方公里)
3
3.87
-22.5%
省“十二五”环保规划
单位土地面积化学需氧量排放量(吨/平方公里)
5.5
6.98
-21.2%
省“十二五”环保规划
单位土地面积氨氮排放量(吨/平方公里)
0.65
0.81
-19.8%
省“十二五”环保规划
单位土地面积氮氧化物排放量(吨/平方公里)
5.3
6.52
-18.7%
省“十二五”环保规划
林木绿化率(%)
41
31.69
+9.31
林业厅
森林覆盖率(%)
35
27.53
+9.47
林业厅
水功能区水质达标率(%)
>85
68.8
+16.2
水利厅
单位生产总值能耗(吨标煤/万元)
0.54
0.785
-30.9%
2015年国家下达(2010年可比价)
碳强度
 
 
-31%
国家下达
节能环保产业产值(亿元)
>5000
350
1328.6%
省战略性新兴产业规划
服务业增加值占GDP比重(%)
>45
33.9
+11.1
省十二五服务业发展规划
有机、绿色及无公害农产品产值占农业产值比重(%)
>75
20.9
+54.1
省环境统计公报和十二五绿色食品产业规划
R&D经费占GDP比重(%)
>2.5
1.32
+1.18
省十二五科技发展规划
>300
110
+172.7%
省开发园区十二五规划,2010年为实现的平均数,2015年目标是新建工业项目的要求
资源产出率
 
 
+30%
我省是资源产出率统计试点省,正在开展相关研究
非化石能源占一次能源消费总量的比重(%)
>10
2.5
+7.5
省十二五能源发展规划
主要再生资源回收利用率(%)
>90
60
+30
省循环经济发展规划
农作物秸秆综合利用率(%)
>95
67
+28
省农作物秸秆综合利用规划
城市(包括县城)污水处理率(%)
>85
71.58
+13.42
住建厅,全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划要求地级市为85%,县城为70%
城市(包括县城)生活垃圾无害化处理率(%)
>90
64.56
+25.44
住建厅,“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划要求设市城市为90%,县城为70%